家庭（tíng）暴力愈演愈烈
家庭暴力问题是一（yī）个长期以来在世界各国普遍存（cún）在的社会问（wèn）题（tí）。1995年，随（suí）着（zhe）第四次世界妇女大会将“家（jiā）庭（tíng）暴力”概念（niàn）引入（rù）我国，家庭暴力现象引起了全社会的广泛关注。近年来（lái），“禁止家（jiā）庭暴（bào）力”明确写入（rù）国（guó）家相关（guān）法律。遗憾（hàn）的（de）是，目前家暴问题仍未（wèi）得（dé）到有（yǒu）效解决（jué），而且（qiě）愈演愈烈。
据记者了解，目前尽管各地经济社（shè）会发展水平不同（tóng），但反映（yìng）出的家庭暴力现象具有相当的普遍性，不仅发生（shēng）在（zài）夫妻之间，还发生于父母与（yǔ）未（wèi）成年子女、成年子女与年迈父（fù）母（mǔ）之间。而家庭暴力的施暴者则不受年龄、性格、经济状况、文化（huà）程度、社会地位的影响。
刚刚完成的第三期中国妇女地（dì）位抽样调查结果（guǒ）显示，在（zài）整个婚姻生活（huó）中，曾遭受过配偶不同形式家庭暴力（lì）的女性占24.7%。与10年前第（dì）二期中国妇女地位抽样调查结果相（xiàng）比（16%）呈上升趋（qū）势。另据（jù）原中国法学会反家暴网络（luò）的抽样调查（chá）显示，家庭暴力（lì）在普通人群中的发生率为34.7%。
更（gèng）让（ràng）人担忧（yōu）的是，越来越多的家（jiā）庭暴力从一般的打骂发（fā）展成为危害（hài）公民生命健康的恶性案件（jiàn），具有显著的社会危害（hài）性。据有关资料显示，厦门市中（zhōng）级（jí）人民法院2005~2007年受理的因家庭暴力引发的12件（jiàn）杀（shā）人案件中（zhōng），有（yǒu）13人死亡。
此外，父母实施（shī）家庭暴力导致（zhì）未成年子（zǐ）女死亡的案件也频繁发（fā）生。2010年3月，浙江一（yī）名3岁女童因背不会古诗被家长打死；6月（yuè），西安（ān）一家（jiā）长（zhǎng）因对其（qí）子（zǐ）在学校表现（xiàn）不满，开家（jiā）长会（huì）时在教室（shì）对孩子拳（quán）打脚（jiǎo）踢（tī），孩子当（dāng）晚伤重死亡。
现（xiàn）行法律作（zuò）用仍然（rán）有限
中国法律中（zhōng）第一次使用“家庭暴力（lì）”的概念（niàn）是在2001年，修订后的（de）《婚姻法》在总则中明确规定了“禁止家（jiā）庭暴力（lì）”。2005年修订的《妇女（nǚ）权益保（bǎo）障法》则是强调（diào）了多部门（mén）合作解决家暴（bào）问题（tí）。2008年全国妇联又联合（hé）中宣部（bù）等7部委下发《关于预防和制止家（jiā）庭暴力的若（ruò）干意见》。全国（guó）28个（gè）省区市先后出台了反家暴的地（dì）方性法（fǎ）规或政策，90余（yú）个地市制定了相关（guān）地方性法规（guī）或政策文件。
“尽管现行法律和政（zhèng）策对预防和制止家暴功不可没，但在司法实（shí）践中对保护受（shòu）害人的作用仍（réng）然有限（xiàn）。”蒋月娥指出，现行法律一是没（méi）有形成（chéng）国家干（gàn）预家庭暴力行（háng）为（wéi）的指导思想（xiǎng）、基本原则和干预（yù）机制。二是多属于宣示性条款，缺乏可操作性。三是对家庭暴力只有（yǒu）制裁施暴者的功能，没（méi）有预防和制止（zhǐ）暴力、救（jiù）助受害人的措施。四是地方立（lì）法由于缺少上位法作（zuò）为依据，对（duì）于解决实践中的问题（tí）作用有限（xiàn）。
法律的不明确，容易（yì）造成警察、检察官、法（fǎ）官对家暴认（rèn）识（shí）存在分（fèn）歧，导致处理案件时的自（zì）由裁量权（quán）过大。中国法学（xué）会婚姻家庭法研（yán）究会副会长、中（zhōng）华（huá）女（nǚ）子学院副院长李明舜（shùn）告诉记者：“有的家暴行为警察认为（wéi）是故意伤害而检察官认（rèn）为是虐待；法官对以暴制暴（bào）杀人案件，最低的（de）判三缓（huǎn）三，最高的判无期徒刑。”
“目前司法（fǎ）实践中处（chù）理家暴案件的（de）基本状况是：很高的（de）证（zhèng）据认定标（biāo）准，中庸的解决方式，很轻的处罚措施。”在向（xiàng）有关领导进行反家暴立法的情（qíng）况汇报时，蒋月（yuè）娥用（yòng）了这（zhè）样的词句形容家（jiā）暴（bào）中的女性遭遇：“以沉（chén）默隐忍暴力，以分手离（lí）开暴力（lì），以暴力消除暴力（lì），以（yǐ）生命结束暴力。”
全国（guó）妇（fù）联矢志不渝（yú）开展（zhǎn）工作
从2008年起，全（quán）国（guó）妇联（lián）连续4年在全国“两会”期间通过代表（biǎo）委员或单独以全国妇联（lián）名义提出关于将反家庭暴力法（fǎ）列入全国人大常委会立法计划的建议。2010年，在（zài）全国妇联的建议下，全国人大常委会在妇女（nǚ）权益保障法执法检查中将（jiāng）家（jiā）庭暴（bào）力作为重（chóng）点（diǎn）关注问题。
其实，这只是全（quán）国妇联为反家暴立法所做（zuò）诸多工（gōng）作中的沧海一粟而已。
“多年来（lái），全国妇联一直（zhí）将（jiāng）推动反家暴（bào）立法作为妇联源头（tóu）维（wéi）权的重要（yào）内容，矢志不（bú）渝（yú）地开展工作。”蒋月娥介绍说（shuō），为推（tuī）动反家（jiā）暴工（gōng）作深入开展，全（quán）国妇联曾积极起（qǐ）草法律建议稿，呼吁相（xiàng）关法律列入反家暴内容，建议将反家庭暴（bào）力问题纳入《国家人权行动计划（2009—2010年）》，指导和（hé）推动地方（fāng）出台反（fǎn）家（jiā）暴法规（guī）和政策。
与此同时（shí），全国妇联努力发挥（huī）群众团体的协调（diào）和组织优（yōu）势，推动形成了各级（jí）政府及其（qí）相关部（bù）门、妇联组织共（gòng）同预防和制止家庭暴力的（de）工作体系。积极与各（gè）国政（zhèng）府和妇（fù）女组织开展（zhǎn）反对家庭暴力的（de）国际（jì）项目（mù）合作。发挥（huī）国内（nèi）大（dà）专院校、研究（jiū）机构、社会组织的作用，在（zài）理（lǐ）论研究、社会宣传、工（gōng）作培训、推动立法等领（lǐng）域开展（zhǎn）工作。
全国妇联通过持续不断的宣传，推动全社（shè）会认识到家庭暴力不仅（jǐn）是对个人也是对社会的（de）严（yán）重违法犯（fàn）罪（zuì）行为，国（guó）家应当通过立法（fǎ）来保护公民权利（lì），促（cù）进社会进步。全国妇联还对（duì）涉及家庭暴力的重大案件表明态（tài）度，旗帜鲜（xiān）明（míng）地维护妇女儿童权益，越来越多地引发了社会各（gè）界对反家庭暴（bào）力问题（tí）的关注和参与。
立法时机和条件已经成熟
“家庭暴力是一种严（yán）重侵犯人身权（quán）利和人格尊严的（de）违法（fǎ）行为（wéi）已（yǐ）成为全社（shè）会的普遍（biàn）共识（shí）。”蒋月娥欣慰地（dì）告诉记者，2010年全国人（rén）大常委（wěi）会妇女法执法检查组（zǔ）所到之处，从立法机关、司法机关、政府部（bù）门（mén）、社会组（zǔ）织到普通的市民，都建议国家出台专（zhuān）门的反家（jiā）庭暴（bào）力法。
目前（qián），经过（guò）社会（huì）各界多年的努力，反（fǎn）家（jiā）暴工作已经积累了大（dà）量的实（shí）践经验。一是地方立法为（wéi）国家立（lì）法进行了有益探索。二（èr）是有规范相关部门开展反（fǎn）家暴（bào）工作的明确指导意见（jiàn）。三是初步建立了预防和制止家庭暴力的工（gōng）作机（jī）制。如家暴（bào）案件的接处警（jǐng）制（zhì）度、涉（shè）家暴（bào）案件的司法审判制度（dù）、受暴妇女救助制度、法（fǎ）律援助（zhù）和司（sī）法调解制度、家（jiā）暴受害人伤情鉴定制度等。
国（guó）内的专家学者和社会组织（zhī）对（duì）家庭暴力的概念、产生（shēng）的原因（yīn）、暴力的类型、对个人和家庭（tíng）以及（jí）社会（huì）的影（yǐng）响、如何预防和制止家庭暴（bào）力等问（wèn）题也（yě）进行了比（bǐ）较深入的研究，为国家立法奠（diàn）定了坚（jiān）实的理论（lùn）基础，并储备了（le）一（yī）支对家庭暴力问题（tí）有深入（rù）研究的刑法、民法、诉讼法、婚姻法、妇女法（fǎ）、社会学、心理（lǐ）学等领域的专家队伍（wǔ）。
“出台反家庭暴力法的必要条件已经（jīng）具备了（le）。”蒋（jiǎng）月娥表示，制定反家庭暴（bào）力法有助于完善保护妇女儿童权益（yì）法律（lǜ）法规体系，提高我国（guó）公（gōng）民权（quán）益保护的水平，实现社会（huì）公平和正义；有利于促进（jìn）社会（huì）稳定，积小安（ān）为大安，使家庭成（chéng）为社会稳（wěn）定的重要（yào）基础；有（yǒu）利于促进构建社会主义和（hé）谐社会，进一（yī）步促进男女平等（děng）、尊老爱幼的社会主义（yì）道（dào）德风尚的形成和改善；树立中国政府履行国际公约义务（wù）的大国（guó）形象。
立法并非（fēi）只是处罚施（shī）暴（bào）者
“反家暴立法并非（fēi）只是要处罚施暴（bào）者。”李明舜提醒记者，对（duì）施暴者应（yīng）采取教育、矫治与惩罚（fá）相结合的原则，即在（zài）刑（xíng）事和（hé）经济处罚之外，对（duì）施暴者要通过（guò）矫（jiǎo）治、教育和心理辅导来进（jìn）行疏导，以（yǐ）改变（biàn）他们的（de）行（háng）为（wéi）模式等（děng）。
根（gēn）据联合国《家庭（tíng）暴力示（shì）范立法框架》，反家暴立（lì）法（fǎ）应当包括（kuò）确（què）认家庭（tíng）暴力是对（duì）个人（rén）和社会的一（yī）种严重（chóng）犯罪行为（wéi），采取救助措施，加强刑法执行，提（tí）供法律服（fú）务，防止家暴进一步发生（shēng），培（péi）训警察和法官，帮助施（shī）暴（bào）者矫（jiǎo）正行（háng）为，社会宣传与公众参与等。
“家（jiā）庭暴力是对（duì）个人（rén）和社会（huì）的（de）违法犯罪行为，绝不是家（jiā）庭的（de）私事。”李明舜认为（wéi），我国（guó）的反家暴立法首（shǒu）先应当（dāng）确立（lì）国家干预家庭暴（bào）力行（háng）为（wéi）的指导（dǎo）思想（xiǎng）、基本原则和（hé）干（gàn）预机制。把反对家（jiā）庭（tíng）暴力作为国家责任（rèn），建立包括（kuò）预防（fáng）、制（zhì）止、救助、惩罚（fá）在内的一整（zhěng）套（tào）制度措施。
李明舜提出，我国（guó）的反（fǎn）家（jiā）暴立法还（hái）应当着（zhe）眼（yǎn）于解决以（yǐ）下问题（tí）：一（yī）是（shì）明（míng）确法律的（de）适用范围和（hé）家庭暴力的概念；二（èr）是规（guī）范对家庭暴力的处置程序以（yǐ）及政府及（jí）相关（guān）部门在预防和（hé）制止家庭暴力中的（de）职（zhí）责，建立家（jiā）庭暴力案（àn）件的民事和刑事程序的衔接机制；三是建（jiàn）立受（shòu）害人救助（zhù）机制（zhì），包括司法救助和社会救助；四是建（jiàn）立加害人认知和行为矫治（zhì）机制；五是明确包括施暴（bào）者、执法人员以及参与救助的社会机构人员的（de）法律责任。
立法难点：定义、证据、定罪量刑（xíng）
蒋月娥（é）指出：“家庭暴（bào）力的定义，是反家暴立法中一个（gè）较难解决的问（wèn）题。国外（wài）通常认为家庭暴力应包（bāo）括四类行为：肢体暴力、性暴力、精神暴力和（hé）经济控（kòng）制（zhì）。国内对肢体暴力和性暴力普遍认可，但对其他（tā）形式的暴（bào）力有不同意见。”
“家暴案件发生后如何定罪（zuì）量刑是（shì）立法（fǎ）需要解（jiě）决的另一（yī）个（gè）难题。在（zài）法（fǎ）国等国家，家庭成员犯（fàn）罪会受到比对他人实施犯罪更重（chóng）的（de）处罚。但我国司（sī）法（fǎ）机关往往适用虐待、遗弃等处罚（fá）较低的罪名，这对保护受害人极其（qí）不利。”蒋（jiǎng）月娥告诉记者，2009年（nián）因家暴死亡（wáng）的北京姑娘董珊珊，其夫（fū）就是以虐待罪定罪量刑，最后被判六年。
“家庭暴力一般（bān）发（fā）生在（zài）私人场所，隐蔽（bì）性较强，如果当（dāng）事（shì）人自己（jǐ）不（bú）承认则（zé）难以被（bèi）司法机（jī）关认定，证（zhèng）据认定及举证（zhèng）责任分担也是立法需（xū）要解决（jué）的难题。”蒋（jiǎng）月（yuè）娥（é）认为。
目（mù）前（qián）各地还处于试点当（dāng）中（zhōng）的“人身保护（hù）令”可能（néng）将（jiāng）是立法的最大亮点，这一做法（fǎ）参考了国外的经（jīng）验（yàn）。蒋（jiǎng）月娥说，根据全国妇（fù）联了解的情况，“人身（shēn）保护令”效果很好（hǎo），绝大部分都停止了施（shī）暴。
截止到2010年10月，除西亚地区和中国（guó）内（nèi）地外（wài）（香港、台湾（wān）有家庭暴（bào）力防治（zhì）法（fǎ）），亚洲国家都已制定了家庭暴力（lì）专门立法。世界上约有80多个国（guó）家（jiā）和地（dì）区对家庭（tíng）暴力进行了专门立法。中（zhōng）国反（fǎn）家暴立法，我们还要等待多久（jiǔ）？(
